2025年，我市发展遇到的困难超出预期，取得的成效达到预期。一年来，在市委的团结带领下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和自治区党委、政府工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推动高质量发展，较好完成全年目标任务，经济社会发展取得新成效。

一是经济保持平稳运行。强化精准有效调度，完成地区生产总值6122.2亿元，按不变价格计算，同比增长5.1%；固定资产投资同比增长1.7%；完成一般公共预算收入803亿元。制定支持煤炭、新材料、精细化工、房地产、肉牛、奶业、羊绒等15项产业发展政策，煤炭产量8.9亿吨，发电量、天然气产量均创历史新高，规上工业增加值同比增长7%。深入实施破解要素制约攻坚年行动，433个重大项目完成投资1796亿元、同比增加58亿元，引进国内区外到位资金1047亿元、同比增长10%。实施“暖城盛惠”提振消费专项行动，带动消费143亿元，万达二期、铜锣湾广场等商业综合体建成运营，社会消费品零售总额同比增长4.4%。

二是产业发展向新向优。推动传统能源与新能源互补融合，全区首个“沙戈荒”大基地及外送通道开工建设，新增并网新能源装机655.2万千瓦，总装机规模达到2779万千瓦、跃居全区首位；新能源发电量257.5亿千瓦时、同比增长74%；新增储能302万千瓦、规模跃居全区首位。推动现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展，实施延链补链项目23个，宝丰煤制烯烃项目全线投产，新增现代煤化工产能300万吨。建强新能源装备等制造产业集群，15个强链补链项目建成投产，9个汽车零部件项目落地开工，光伏玻璃、BC组件、硅碳负极材料填补全区空白，制造业增加值同比增长23.9%。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、自治区制造业单项冠军企业4家、自治区专精特新中小企业62家，高技术制造业增加值同比增长29.7%。颁布实施《智能网联汽车发展促进条例》，自动驾驶重卡累计运营里程超4000万公里。实施制造业“智改数转”项目120个，列入和林格尔数据中心集群建设算力补充拓展区，成为国家数据基础设施建设先行先试城市。新培育营收亿元以上物流企业11家，接待游客数量、旅游花费同比分别增长10.1%和10.7%。建设高标准农田22.3万亩，粮食产量达到46.4亿斤，培育自治区级农牧业龙头企业12家，新增绿色食品认证产品34个、有机农产品29个、名特优新产品12个。

三是科创动能加速释放。财政科技支出同比增长10.5%，全社会R&D经费投入同比增长22%。鄂尔多斯“能创谷”建设扎实推进，建成国际先进电镜平台、深部煤炭地下气化实验装置，现代煤化工创新技术中试基地入选国家首批重点培育中试平台。实施国家、自治区级科技项目106项，获自治区科学技术进步奖17项，全球首台30兆瓦级纯氢燃气轮机实现发电，绿色航油等一批关键技术取得突破。引进院士团队3个、高层次人才1690人，7人获评“内蒙古自治区杰出人才”。

四是改革开放纵深推进。经济体制和生态文明体制改革领域90项年度任务全面完成。出台持续打造一流营商环境行动方案6.0版，30项“高效办成一件事”重点事项落地实施，“以‘暖城五心’营商环境释放发展动能”入选国务院推动高质量发展综合督查有效做法清单，全国地级市信用监测排名由2024年的48位提升至23位，在“万家民营企业评营商环境”中位居GDP5000亿元以上30个地级市第5位。国企改革深化提升行动任务全面完成，市直国有企业营业收入同比增长7.2%。大力开展助企行动，拖欠企业账款动态清零，帮助1091家企业达成订单104.4亿元。加大市场主体培育力度，新增“四上”企业317家，净增市场主体2.7万户；双欣环保在深交所上市，结束我市24年没有企业在主板上市的历史。严格规范涉企行政执法检查，涉企检查次数下降30.3%。出台促进外贸产业发展系列措施，鄂尔多斯综保区跻身B类综合保税区、全国综合排名提升53位，“新三样”产品出口额位居全区首位，外贸进出口总额同比增长6.2%。

五是生态环境持续改善。完成“三北”工程六期建设任务1905万亩，成功承办第十届库布其国际沙漠论坛。实施黄河流域生态保护重点项目252项，黄河重点生态区（鄂尔多斯段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程全面完工，新建绿色矿山20座。扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，942项污染防治攻坚任务全面完成，全市空气质量优良率90%，21个国控断面水质优良率保持100%，地下水平均水位同比上升1.1米，工业固废综合利用率提升至74.1%，毁林毁草违规违法行为得到有效遏制，违法用地行为同比下降93%。稳步推进碳达峰试点城市建设，蒙苏经济开发区入选首批国家级零碳园区建设名单。杭锦旗获评国家生态文明建设示范区，恩格贝生态示范区荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

六是区域城乡协同发展。旗区综合实力稳步提升，3个旗区上榜全国综合实力百强县区。实施城镇排水防涝项目24个，新建改建供暖、供气、供水管网556.8公里，改造提升公园绿地面积104公顷，新建充电桩1875个。建成保障性租赁住房4045套，改造老旧小区30个，“保交房”交付率100%。连续五届蝉联全国文明城市，乌审旗、鄂托克旗跻身全国县级文明城市。筹划多年的S27呼鄂高速（鄂尔多斯段）开工建设，12条城市内部“断头路”成功贯通。新改建农村牧区公路653公里，改造户厕2660个、公厕152座，实施农村牧区供水工程14项，农村牧区自来水普及率、生活污水治理率分别提升至89.4%、67%。

七是民生保障可感可及。坚持发展为民，财政民生支出占一般公共预算支出71.7%、同比提高4.6个百分点，十件市级民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入同比分别增长3.8%和5.8%。建成“暖城就业服务站”30个，城镇新增就业2.7万人，欠薪问题动态清零。新改扩建中小学13所，与北京大学、陕西师范大学、华中师范大学等教育合作项目落地招生，高考本科上线率90.6%。鄂尔多斯科技创新馆建成投用。与清华长庚医院、北京大学人民医院、天津肿瘤医院共建区域诊疗中心。提高特困、低保、孤儿、残疾人等困难群众5类13项社会救助补贴标准，社保扩面任务超额完成，城市“一刻钟”养老服务圈基本建成，托育补贴政策有效落实。萨拉乌苏遗址入选国家考古遗址公园，《走进光里》获文华奖，《快乐那达慕》《欢腾鄂尔多斯》获群星奖。“鄂尔多斯舰”入列服役，连续六次蝉联全国双拥模范城市。

八是政府治理提质提效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府工作全面提标、提速、提质、提效，连续3年入选中国地方政府行政效能“百高市”。完善定期征询人大代表、政协委员意见建议工作机制，164件人大代表建议、326件政协委员提案全部办结。获评全国法治政府建设示范市，荣获第七届法治政府奖。坚持过“紧日子”，压减市本级非重点、非刚性预算支出15.4亿元。化解房地产领域“三难”问题423个，妥善解决公安、交通系统部分职工待遇保障等一批多年未解决问题，成功推动东乌铁路重组，煤炭企业用电贵问题得到很好解决、度电成本下降40.9%。颁布实施《危险化学品安全管理条例》《居民住宅区消防安全管理条例》，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降31.3%和29.3%。刑事、治安案件同比分别下降20.1%和26.7%，信访积案化解率提升至82.7%。

国防动员、统计调查、外事侨务、档案史志、气象地震、社会科学等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业实现新进步。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。经过五年接续努力，“十四五”规划确定的主要目标任务圆满完成。

——五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，推进中华民族共同体意识建设、落实五大战略定位和使命任务成效显著。创建自治区及以上民族团结进步示范区、示范单位68个，蝉联全国民族团结进步示范市。林草覆盖率由2020年的65%提升至78%，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别达到50%和85%，水土保持率提升至62.2%，超额完成能耗下降目标任务，荣获全国再生水利用配置优秀试点城市，获评国家生态文明建设示范区，入选全球“生物多样性魅力城市”和“自然城市”。存量政府隐性债务全域清零，金融机构不良贷款率持续下降，安全生产“四个体系”全面重构，成为国家首批智能社会治理实验基地，获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市，荣膺平安中国建设最高奖“长安杯”。煤炭年产量较2020年增长39%，完成全国1/5的煤炭保供任务，天然气产量、外送量居全国地级市首位，新能源装机较2020年增长近9倍。粮食生产实现“二十二连丰”。外贸进出口总额较“十三五”时期增长2倍，实际利用外资连续3年位居全区首位。

——五年来，我们夯基蓄能、向新而行，经济高质量发展迈出坚实步伐。综合经济实力大幅提升，地区生产总值跨越三个千亿台阶，较2020年增加2588.6亿元；净增规上工业企业231户，8个工业园区全部晋级自治区一类园区，规上工业增加值年均增长6.9%；完成重大项目投资6675.6亿元，固定资产投资年均增长19.3%；完成一般公共预算收入4024亿元、较“十三五”时期增长82.3%。工业行业门类新增15个中类、21个小类；“四个世界级产业”加快构筑，现代煤化工集群入选国家级先进制造业集群，“风光氢储车”五大产业产值突破300亿元，荣获“中国绒都”称号；非煤产业增加值年均增长8.1%，入选国家智能交通先导应用、车路云一体化“双试点”城市，获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。

——五年来，我们聚力创新、深化改革，发展活力不断增强。财政科技支出较“十三五”时期增长4.7倍，完成“三清零”企业279家，全社会R&D经费较2020年增长127.7%；获批建设国家可持续发展议程创新示范区，与清华大学、北京大学等全国顶尖高校院所共建一批新型研发机构，新增国家高新技术企业和科技型中小企业958家、总量达到1201家；引进院士团队22个，高层次人才达到5.8万人、较2020年增长29%，连续三年位列全国城市创新能力百强。推出优化营商环境改革措施1200余项，金融机构贷款余额达到4618.4亿元、年均增长7.9%，“我为企业找订单”达成交易金额385亿元，“暖商保”惠及24.4万个体工商户，市场主体增加12.2万户、总量达到36.7万户，营商环境评估连续五年位居全区第一。

——五年来，我们强化统筹、促进协同，城乡面貌全面改善。加强规划引领，“三级三类”国土空间规划体系全面建立。筹建城镇保障性住房11376套，人均保障性住房面积居全国前列；改造老旧小区394个，新建改造管网2872公里，中心城区引黄供水工程解决了东胜区多年供水难题，建成区绿地率突破40%，城镇化率提高3个百分点、达到80.4%，“暖城”城市品牌美誉度和影响力不断提升。新建和改扩建农村牧区供水工程190处，打造全国“一村一品”示范村镇2个、中国美丽休闲乡村5个，顺利完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务。获批建设生产服务型国家物流枢纽、“干支通、全网联”航空运输服务网络试点，新增铁路营运里程190公里、高等级公路334公里，通航A1级通用机场2个。

——五年来，我们念民所需、行民所盼，民生福祉持续增进。“四个保障”、“四个就近”、“四个提升”惠民暖心。城镇新增就业11.1万人，全体居民人均可支配收入年均增长5.7%，城乡居民收入比由2020年的2.3：1缩小至2.1：1。建成国家义务教育优质均衡发展县5个，新增职业教育专业50个，高校师生人数实现翻番。县域医共体实现全覆盖，97.7%的基层医疗卫生机构达到国家服务能力基本标准，医药集中带量采购为群众减负18.8亿元。成功承办全区第十五届运动会和第六届残运会，“草原村排”、“村歌嘹亮”等群众性文体活动火爆出圈，获评国家公共文化服务体系示范区创新发展优秀城市。城镇养老服务覆盖率达到100%，获批建设国家儿童友好型城市，基本民生保障标准稳步提升、全部高于全国平均水平，新增常住人口8.5万人，入选中国最具幸福感城市。

各位代表，五年的成绩亮点纷呈、成果丰硕，五年的奋斗艰辛幸福、积蓄能量，五年的经验弥足宝贵、启示未来。五年来，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对市场环境变化、要素制约增多、风险隐患叠加等多难局面，在把握大势中顺势而为，在服务大局中借势而起，在攻坚克难中蓄势而进，在转型升级中乘势而上，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，为加快建设中国式现代化鄂尔多斯市奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府坚强领导、精准指导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表鄂尔多斯市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向辛勤耕耘在暖城大地的广大企业家、科技工作者、建设者、劳动者、创业者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和消防救援人员，向关心、支持鄂尔多斯市改革发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

我们也深切体会到，做好政府工作：必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，不折不扣落实中央、自治区决策部署和市委工作要求，确保发展始终沿着正确方向前进。必须把推动高质量发展作为首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，以构筑“四个世界级产业”为抓手，持续做大经济总量，加快提升发展质量，走好资源型城市高质量发展新路子。必须坚持深化改革创新，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，以改革破解发展难题、引领发展突围；保持大抓科技创新的战略定力，在推动科技创新和产业创新深度融合上不断取得新成效，持续增强发展动力和活力。必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、民生为大，坚持尽力而为、量力而行，努力让群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上从“有”变“优”。必须更好统筹高质量发展和高水平安全，坚持以发展促安全、以安全保发展，有效防范化解各类风险挑战，牢牢守住安全发展底线。必须牢固树立和践行正确政绩观，持续改进作风、增强干劲、狠抓落实，锚定目标、脚踏实地，依法依规、苦干实干，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。

“十五五”时期，我国经济向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展环境正面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多。从2026年全市发展看，我们面临的困难和挑战有增无减。一是较高基数上的中高速增长难度增大。煤炭产量增长幅度有限，价格回升存在不确定性；新兴产业正处于成长阶段，产值税收贡献不足，支撑高质量发展的新增长点还需加速培育。二是产业转型升级更加紧迫。现有产业结构不优，传统产业需要加快升级，未来产业需要加快培育；新能源同其他产业发展耦合、融合不够，制造业、高技术产业占比偏低，现代服务业特别是生产性服务业发展不充分。三是助企纾困还需加力。全市企业数量、实力有待提升，部分规上工业企业、中小微企业生产经营较为困难，需要进一步提升市场主体培育和支持的精准性。四是科技创新能力不强、成果转化不够。全社会研发投入强度低于全国平均水平，科技成果转化率不高，科技创新与产业创新融合不深。五是保护环境和节约资源任务艰巨。现有产业转型和新产业发展需要更大的降碳减排空间，新上项目环境容量支撑不足，水、土地等资源节约集约利用还需下更大功夫。六是居民收入与经济发展同步增长难度较大。中等收入群体占比不高，城镇低收入群体精准帮扶不够，新的增收渠道不多，群众生产生活条件还需持续改善。七是社会治理水平有待提升。城乡人居环境、公共服务供给还有短板，征地拆迁、草牧场权属、回迁安置等矛盾纠纷亟待加快化解，财政金融、安全生产等领域风险隐患需要严密防范。八是政府自身建设还需加强。一些干部学习研究应用政策不够，市场意识、改革创新意识、法治意识不够强，专业能力、工作作风、精神状态与新形势、新任务还不相适应；重点领域廉政风险点依然存在。对此，我们将以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，逐项研究解决。

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。“十五五”时期，是鄂尔多斯市转型发展的攻坚期、实现碳达峰的收官期、闯新路进前列的关键期、基本实现现代化的发力期。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，转型发展的形势逼人，高质量发展的大势催人。未来五年，是我市扩量提质、转型升级、实现高质量发展的重要战略机遇期，必须以时不我待的责任感、抢抓机遇的紧迫感、绿色创新发展的使命感，全力以赴做好改革发展各项工作。

未来五年，我们要认真落实自治区党委“1571”工作部署和市委的谋划安排，加力加劲推动高质量发展。到2030年，全市经济总量在全国百强城市排名较“十四五”末进一步攀升，人均地区生产总值保持全国领先，经济实力和全体居民人均可支配收入保持在中西部城市第一方阵，为自治区“两个稳居”、“两个继续走在前列”作出更大贡献。

我们将守望相助、团结奋斗，努力在呵护好模范自治区崇高荣誉中作出新贡献。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，找准围绕主线推进“六大建设”的结合点，有形有感有效推进中华民族共同体建设，打造全方位建设模范自治区标杆地、铸牢中华民族共同体意识示范地、民族地区现代化建设引领地和民族团结进步幸福暖城，让民族团结进步之花在鄂尔多斯市大地常开长盛，让各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起。

我们将服务大局、勇担重任，努力在落实五大战略定位和使命任务中彰显新担当。着力在筑牢我国北方重要生态安全屏障中当先锋。如期打赢黄河“几字弯”攻坚战，全力打好黄河流域保护战，持续深入打好污染防治攻坚战，加快促进绿色低碳循环发展，全面推进节约集约发展，高水平建设自治区美丽城市先行区。着力在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中勇担责。坚决维护国家政治安全和社会稳定，有效防范化解各领域风险隐患，全面提高公共安全治理水平，建设市域社会治理典范，提升法治政府建设水平，建设更高水平的平安鄂尔多斯、法治鄂尔多斯。着力在建设国家重要能源和战略资源基地中挑大梁。深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，夯实煤炭供应保障基础，增强油气生产供应能力，持续提高新能源供给比重，积极开辟能源产业新领域，推动传统能源与新能源多能互补、深度融合，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。着力在建设国家重要农畜产品生产基地中谋突破。坚持高端化、绿色化、特色化发展方向，强化农区、牧区、灌区分区施策，推动粮、绒、牛、羊、奶全链条发展，一体推进良种培育、高端养殖、精深加工、品牌打造，建设农牧业强市。着力在打造我国向北开放重要桥头堡中探新路。建设用好中欧班列、综合保税区等开放平台，深化与更多国家地区的开放合作，建设更高水平开放型经济新体制，打造对外开放新高地。

我们将紧盯重点、聚力攻坚，努力在抓好七项重点工作上取得新成效。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，更加注重创新驱动、内需主导、改革攻坚，加快建设现代化产业体系，推动科技创新与产业创新深度融合，融入服务全国统一大市场，深化重点领域改革，促进城乡区域协调发展，繁荣发展社会主义文化，着力保障和改善民生，推动全市经济社会发展在更多领域迈入全区、全国前列。

我们将对标一流、奋勇争先，努力在建设“六个暖城”中实现新跨越。聚力建设守望相助的模范暖城，在经济、文化、生态、民生等领域落实全方位建设模范自治区任务，蝉联全国民族团结进步示范市。聚力建设产强业新的实力暖城，以打造千亿产业集群、千亿有效投资、千亿实力旗区、千亿产值园区为抓手，持续提升发展能级、发展质效、发展后劲。聚力建设动能澎湃的活力暖城，一体推进科技创新、深化改革、全面开放，加快培育新产业、新业态、新模式、新动能，推动发展动力由资源驱动向资源、创新、场景协同驱动转变。聚力建设和谐共生的美丽暖城，深入践行生态优先、绿色发展理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，加紧推动经济社会发展全面绿色转型。聚力建设文明和美的宜居暖城，持续优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，构建城乡融合发展新格局。聚力建设共富共享的幸福暖城，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实打实办好一批民生实事，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五年看头年，开局最关键。做好2026年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议精神，全力落实自治区党委“1571”工作部署，按照市委五届十一次全会暨全市经济工作会议安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，有效提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，深入推进“三个四”工作任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，持续加力当好自治区高质量发展的排头兵。

全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长6%左右，城镇新增就业2万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的降碳减排任务。

实现今年目标，要以“五个必须”的规律性认识为基本遵循，以稳中求进、提质增效为政策取向，以开辟增长“第二曲线”为主攻方向，以开好局、起好步为着力点，抓好十二个方面工作。

（一）全面贯彻主线要求，推进中华民族共同体建设。以实施宣教、创建、共融、研究“四个工程”为抓手，开展“六融计划·暖城行动”，凝聚共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。

健全贯彻主线要求制度机制。加强对经济社会发展重大政策、拟制定的地方性法规和政府规章贯彻主线的前置审核和备案审查，健全在资源开发、产业发展、项目建设等方面各民族共享机制。完善防范化解民族领域风险隐患工作机制，提升民族工作法治化水平。

构筑中华民族共有精神家园。推动市铸牢中华民族共同体意识实践研究中心、研究教育基地、实践基地提档升级，构建“基地+部门+院所”的研究联盟。认真落实国家通用语言文字法，巩固提升推行使用国家统编教材成果。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”、“五个共同”的思想，打响“声声入耳·籽籽同心”宣教品牌。

促进各民族交往交流交融。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，培育一批全国民族团结进步示范单位。深化实施“石榴籽”工程，推进互嵌式社会结构和社区建设，构筑全面交往交流交融场景，打造“三项计划”特色品牌，巩固各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的良好局面。

（二）深化美丽暖城建设，筑牢我国北方重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进“美丽系列”建设行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体加强治气、治水、治沙、治污、治矿，让“绿色”成为暖城大地最美底色。

系统实施生态保护修复治理。全面建成“三北”工程六期第一批项目、接续实施第二批项目，完成防沙治沙600万亩。实施“三北”工程提质攻坚行动，推动颁布《库布其沙漠毛乌素沙地治理条例》，健全长效管护机制。全面开展非住宅类房屋存量问题整治，稳妥有序推进“一地多证”、“一地多补”问题整改，坚决遏制新增毁林毁草、违法用地行为，天然草原草畜平衡指数稳定在10%以下。推进黄河内蒙古段河道治理工程，加快黑赖沟、罕台川治理，启动呼斯太河、壕庆河流域治理，完成水土流失综合治理面积218万亩。大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进杭锦旗、达拉特旗黄河南岸灌区现代化改造和乌审旗无定河灌区改造提升，实施一批水网连通融合工程，新增节水能力180万立方米以上。

深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施攻坚任务1177项。推进重点旗区特别排放限值改造及燃气锅炉低氮燃烧改造，全面完成焦化企业超低排放改造，加强城市近郊及公路沿线环境综合整治，深化棋盘井蒙西地区“1微克”行动，空气质量优良率保持90%以上。开展入河排污口排查整治、工业园区水污染综合治理，强化地下水超采区治理。启动黄河沿岸矿山生态修复治理专项行动，新建绿色矿山20座以上。深化“无废城市”建设，实现中心城区生活垃圾“零填埋”。坚决抓好生态环境保护督察反馈问题整改，依法打击环境资源领域违法犯罪行为。

促进绿色低碳循环发展。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，不断提升发展的“含绿量”、“含金量”。编制实施“十五五”碳达峰行动方案，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹全流程政策机制，开展工业重点行业能效对标提升、煤电低碳化改造等行动，建设一批绿色工厂、绿色供应链管理企业。开展固体废物综合治理行动，加强煤矸石、粉煤灰、化工渣、新能源固废等资源化利用。

（三）强化社会治理和风险防范，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。深入贯彻总体国家安全观，树牢风险意识和底线思维，不断夯实全市安全稳定基层基础，持续提升城市安全治理水平。

防范化解重点领域风险。完成年度化债任务，严禁新增隐性债务，推动东胜区债务总量持续下降，严防其他旗区债务返高。深化地方法人金融机构改革化险，实现高风险机构全部“退高摘帽”。推动房地产控增量、去库存、优供给，有序推进闲置商业地产功能转换，促进房地产高质量发展。接续推进“保交楼”、“保交房”，加快处置房地产“半拉子”工程，稳妥加快解决房地产历史遗留问题。

全面提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化重点领域“一件事”全链条整治，加力开展高层建筑消防安全提升行动，完善外包转包施工安全监管机制，提升安全生产智能化监管水平，努力实现“三不两降”目标。强化安全生产技术支撑，加快建设国家煤矿安全开采集成创新中心，建成国家级煤化工事故应急处置实战实训基地。健全“大安全大应急”体系，加强基层应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾水平。

坚决维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心联动网格化基层微治理，拓展“接诉即办+”多元治理模式，推动解决“一件事”向办好“一类事”延伸。落实意识形态工作责任制，健全舆论引导和舆情应对协同机制。常态化推进“1+6”专项行动，加强未成年人犯罪预防矫治，依托红色资源建设法治文化教育基地，持续筑牢平安建设根基。

（四）扎实做好现代能源经济这篇文章，建设国家重要能源和战略资源基地。锚定建设现代能源强市，升级提质传统能源，有序开发新能源，促进新能源同传统产业和新上项目耦合、融合发展，加速开辟能源产业新领域、新赛道，提升现代能源经济发展水平，为国家能源保供作出更大贡献。

强化传统能源供应保障。充分发挥传统能源的“压舱石”作用，牢牢稳住发展基本盘。全力推进矿区总体规划获批，推动孔兑沟、苏布尔嘎等已核准煤矿开工建设，加快新街一、二井等9座在建煤矿建设进度，确保白家海子煤矿建成投产，稳定接续煤炭产能。大力拓展煤炭销售市场，建强做优煤炭交易中心、智慧能源服务平台和工业互联网平台。开展新一代煤电升级专项行动，新增火电装机200万千瓦。推进常规天然气稳产增产，实施市域长输管道互联互通工程，提升本地供气保障水平。实施新一轮找矿行动，加强煤层气、砂岩型铀矿等关键矿产资源勘查，积极开发油页岩，加快煤层气、煤炭资源市场化出让，全面完成鄂托克旗矿山资源整合。

推动现代煤化工创新突破。高质量建设现代煤化工产业示范区和煤制油气战略资源基地，开工建设国能煤制油、中石化煤制烯烃等重点项目，建成投产荣信甲醇制烯烃、卓正甲醇醋酸等项目。推动煤化工向下游延伸发展新材料、特种燃料、高端化学品，加快建设荣盛丁辛醇、伊泰高碳醇、卓正聚甲醛等精细化学品项目，谋划布局煤焦油制苯、碳纤维、尼龙66等精深转化项目。建强用好现代煤化工创新技术等中试基地，推动合成生物与现代煤化工耦合发展，加速合成气“一步法”制芳烃等先进技术产业化。

提升新能源开发利用质效。统筹新能源开发、外送和就地消纳，用好用足绿电优势，打好绿色能源牌。推动国家第二、三批大基地全面建成，力争库布其至上海、江苏、安徽3条外送通道和光伏治沙项目全部开工，新增新能源装机800万千瓦以上。推广绿电直连、智能微电网和新能源接入增量配电网等消纳新模式，消纳绿电120亿千瓦时以上。启动建设上海庙至宁东输氢管道，申建国家氢能示范城市。

（五）促进农牧业稳量提质，建设国家重要农畜产品生产基地。加快推进一产重塑，促进良田良种良机良法集成增效，协同发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，推动农牧业高质高效发展。

提高农牧业综合生产能力。实施新一轮粮食产能提升行动，建设高标准农田25万亩，改造盐碱地3万亩，新增设施农业3000亩，推动达拉特旗、鄂托克前旗争创国家绿色高产高效示范旗。实施饲草料供给提升、肉牛肉羊增产增效、奶业振兴行动，试点开展退化草原、蒿类草原改良，建设标准化示范牧场300个，奶类总产量达到67万吨。实施“种芯”工程，加大优良品种培育力度，推动阿尔巴斯绒山羊国家级保种场和鄂尔多斯细毛羊、乌审马自治区级保种场升级增效。

提升农牧业质量效益。做足“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，引育精深加工龙头企业5家以上，建设一批现代农牧业精深加工产业园，打造西部高端肉牛、肉羊全产业链基地。实施新型农牧业经营主体培育工程。开展农牧业精品品牌培育行动，持续提升“暖城多味”区域公用品牌影响力。探索农牧文旅体商融合发展路径，打造一批集规模种养加工、农业观光休闲旅游、特色文体活动于一体的片区化示范点。

健全农牧业服务和市场体系。加强农牧业关键核心技术攻关和科技成果高效转化，扩大、提升科技小院服务效能。建设现代农事综合服务中心20家，开展农业社会化服务350万亩。建强专业化防控机构、队伍，提升动植物疫病防治水平。积极参与建设全国统一的牛羊肉交易中心，完善冷链物流与电商直销体系建设，拓展长三角、粤港澳大湾区等高端市场。健全农畜产品市场流通体系，建成绒纺产业创新示范园和达拉特旗羊绒交易中心。

（六）大力发展开放型经济，打造我国向北开放重要桥头堡。坚持对内对外开放并重，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，打开合作发展新天地。

拓展开放空间。抓住自治区创建中国（内蒙古）自由贸易试验区契机，积极申建联动创新区。积极融入“一带一路”、国家西部陆海新通道、中蒙俄经济走廊，深度做好对接俄蒙国际合作，加快中欧（亚）班列发运场地建设，发展枢纽经济、通道经济。深化与国际友好城市交流合作，加强与德国等欧洲国家和中亚、东南亚等地区经贸往来，拓展先进制造、文化旅游、人文交流、农牧业等领域合作空间，进一步扩大国际“朋友圈”。

壮大外贸经济。抓好工业后端外贸市场开发，扩大“新三样”、绿色能源化工、特色农畜产品等重点商品出口。支持综保区加紧发展加工贸易，面向国内外招引外贸企业，推进综保区外贸进出口额增长20%以上、加工贸易比例提高到35%以上。出台支持电商产业发展的政策措施，积极引进国内外知名电商平台和企业，做大做强跨境电商综试区，推动建设“一旗一品”特色电商园，拓展内销外贸“云通道”。

深化区域合作。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的产业协作，主动承接优质产业转移，探索共建“飞地”园区与合作平台。深化呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌一体化发展，积极支持呼和浩特都市圈建设，加强与乌海、宁东等周边地区及对口协作盟市的务实合作，推动形成优势互补、协同联动的区域发展新格局。

（七）坚持投资消费协同发力，充分释放内需增长潜力。坚持扩大内需战略，多措并举挖掘潜力、做大规模、优化结构，推动消费和投资、供给和需求更高水平良性互动，更好发挥需求拉动经济增长的动能。

加力扩大有效投资。下大力抓好投资这个主动力，统筹提升项目建设总量、体量、质量，以调整项目结构优化产业结构，以扩大有效投资增强高质量发展后劲。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，着力实施好“十五五”重大项目。持续开展破解要素制约攻坚年行动，落实重大项目联审联批、领导包联工作机制，推动市级调度的533个重大项目快开快建，当年完成投资2100亿元左右。谋划实施一批“含金量”高、“含新量”足、“含绿量”多的优质产业项目，完成制造业投资500亿元以上。编制政府投资计划，规范项目投资建设管理，提高政府投资效益和水平。坚持投资于物和投资于人相结合，加力做好教育、医疗、养老等项目，提升民生类项目投资比重。落实好促进民间投资发展若干措施，支持民间资本积极投资新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等新产业、新领域，以政策、服务、环境、信誉激发民间投资活力。

提升招商引资实效。综合运用政策引领、创新驱动、绿电耦合、场景应用、协同配套等招商举措，建立全市重点产业链“数字地图”，“一链一策”开展精准对接，新招引落地亿元以上项目100个左右，引进到位资金1100亿元以上。统筹对外招引和对内挖潜，全力全面支持本土企业转型升级，探索建立与外地先进企业合作模式。优化完善项目招引落地全周期闭环管理机制，制定完善招商流程图，打造全链条服务管理平台，提高招商项目履约率、开工入统率、资金到位率、投产达效率。

提振消费市场活力。深入实施提振消费专项行动，优化落实“两新”政策，丰富消费场景、业态，细化消费补贴政策，稳定扩大汽车、餐饮、住宿等传统消费，扩容提质健康、养老、托育、家政等服务消费，培育壮大即时零售、直播带货、社交电商等新型消费，创建区域消费中心城市。推动东康阿商圈提质升级，打造一批文旅休闲街区、商业综合体和网红打卡地，壮大首发经济、假日经济、夜间经济，引进首店、旗舰店50家以上。系统设计、全面打响库布其沙漠旅游品牌，打造黄河“几字弯”风景廊道和沿黄最美公路，推进萨拉乌苏5A级景区创建，合作实施黄河大峡谷景区提升工程，依托工业场景大力发展工业旅游，积极拓展入境游。多措并举持续提升暖城文旅热度，办好亚洲U23田径锦标赛、亚洲柔道锦标赛等赛事和“暖城多味”消夏周、美食文化周、年货节等活动，广泛聚人气、汇商气、繁荣“烟火气”。

（八）加快产业转型升级，构建具有比较优势的现代化产业体系。顺应产业变革趋势，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，坚持“三品”联动，强化“五链”协同，促进产业链前、中、后端协同发力，用科技、金融、绿电、品牌赋能实体经济、产业转型，促进产业体系向新向绿向优发展。

推动先进制造业扩群强链。把发展壮大制造业作为推进新型工业化的重中之重，锻造全市高质量发展的“钢筋铁骨”。促进“风光氢储车”新能源装备制造优化集中布局、延链补链强链，开工建设宁德时代电池、升华正极材料项目，推动宝丰储能电池、华景正极材料二期、镕锂负极材料项目投产，布局落地一批大兆瓦智能化风电装备、钙钛矿新型光伏、固态电池等前沿领域项目。构建汽车全产业链发展生态，壮大矿卡装备制造产业，加快智能网联重卡跨区域推广和运输机器人测试运营，培育零部件配套与后市场服务。发展智能煤机制造产业，建设中煤鄂尔多斯装备制造工业园。推进低空经济基地建设、场景应用与装备制造一体化发展，引进产业链企业10家以上。深化质量强企、质量强链、质量强县建设，建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展矩阵。

推动未来产业提升行动落地见效。实施“零碳+”行动，开展工业园区低碳化零碳化改造计划，支持达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和高新技术产业开发区全面启动建设零碳园区，争创6个自治区级零碳园区，建设一批零碳工厂、零碳社区、零碳乡村、零碳矿区。实施“人工智能+”行动，深度融入和林格尔数据集群建设，实施“草原云廊·蒙域数通”项目，新建一批绿色智算超算、算电协同等新基建工程，探索开展脑机接口、人工智能大模型等示范应用，在工业、能源、农牧业、医疗、交通、教育科研等重点领域布局一批应用标杆项目，打造人工智能应用之城。实施“合成生物+”行动，建成投运生物制造创新中心，建成投产合成生物丙酸钙、生物发酵法制乙醇等示范项目，拓展合成生物在能源、农牧、医药等领域融合聚合，推动产业创新、集群发展。

推动传统产业焕新向优。积极申报建设国家中小企业数字化转型试点城市，实施工业设备更新和技术改造提质增效工程，完成“智改数转”和技改升级项目118个。推动焦化产业延伸发展医药中间体、高端化纤、负极材料等下游产品，推进氯碱化工向PVB树脂、无汞化特种树脂等高附加值领域升级。聚力抓好建筑业这个二产短板，推动建筑业扩规模、增效益、强实力，坚持建材端、施工端、服务端同步发力，推动建材产品、企业招引、资质提升、配套服务与全市产业结构调整、重点投资方向配套成链，力争新增一级资质建筑业企业5家以上。规范建设工程项目招投标管理。加力推广智能建造、绿色建造、装配式装修，促进建造水平和建筑品质提升。

推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，出台支持现代服务业高质量发展政策措施，促进服务业增加值增长5%以上。突出抓好金融业，扎实做好金融“五篇大文章”，开展“金融供给增量扩面”专项行动，建立金融支持重点产业、重大项目、重点企业清单，健全完善“清单式”政银企对接机制，促进信贷投放稳定增长；完善多层次资本市场，落实企业上市“天骏计划”，支持优质企业上市融资，规范发展融资担保、小贷公司等地方金融组织，实现金融业增加值增速不低于第三产业增加值增速。加紧抓好物流业，实施降低全社会物流成本专项行动，建强生产服务型国家物流枢纽，加快发展智慧物流、多式联运，完善综合性铁路物流基础设施；系统提升跨境寄递服务、冷链寄递物流水平。围绕二产抓好其他生产性服务业，引进培育研发设计、信息软件、检验检测、运维服务等企业20家以上。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强生活服务基础设施布局建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。

（九）深化创新驱动发展，推动科技创新和产业创新深度融合。坚持有所为有所不为，瞄准特色优势产业和发展亟需领域，统筹推进教育科技人才一体发展，加快构建“基础研究—技术攻关—成果转化—科技金融—人才支撑”全过程创新链，提升创新体系整体效能，因地制宜发展壮大新质生产力。

加强多元投入。实施研发投入攻坚行动，推动市、旗区财政科技投入实现倍增，引导鼓励央企、国企、重点民企带头加大投入，带动全社会R&D经费增长8%左右。提升科技金融服务能级，设立重点产业政府投资基金和科创子基金，引导社会资本投资科技项目和科技型企业，培育壮大耐心资本，畅通“科技—产业—金融”良性循环，以源源不断的金融“活水”滋养科技创新“沃土”。

建强科创力量。加快建设国家可持续发展议程创新示范区，积极创建呼包鄂国家自主创新示范区，提速建设鄂尔多斯“能创谷”，建强“蒙科聚”鄂尔多斯分中心。推动鄂尔多斯实验室、北京大学鄂尔多斯能源研究院等平台提档升级，深化与怀柔国家实验室、中科院大连化物所等科研机构合作。强化企业创新主体地位，实施科技型企业“三提三促”行动。大力开展科技招商，让鄂尔多斯市成为国内新型科研机构的聚集地、创新型企业的汇集地、高端创新资源的集结地。

加速成果转化。坚持需求导向，健全“产业出题、科技答题”机制，聚焦现代煤化工、新材料、新能源、合成生物等重点领域，实施市级以上重大科技项目20项，在算电协同、低空经济、“人工智能+”等新兴领域布局一批先导性项目、推出一批产业化成果。密切“科银企”对接，打造科技成果超市，培育一批高水平服务机构与技术经纪人，推动技术合同成交额增长20%。强化应用场景建设与开放，系统提升从技术熟化到产业转化效能。

强化人才支撑。深入落实“英才兴蒙”工程，制定人才科创飞地管理办法，加强与北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心合作。提升人才引进培育质量，新招引高层次科技人才团队5个、高层次人才1500名以上。推进建设鄂尔多斯市大学科技园，建成投用内蒙古工业大学新能源学院，推动与西安交通大学、内蒙古师范大学合作办学取得实质性进展，支持鄂尔多斯应用技术学院申硕、内蒙古民族幼儿师范高等专科学校升本、职业院校“双高双优”建设，打造与产业需求精准适配的人才培养体系。高水平建设人才友好型、青年友好型城市，让鄂尔多斯市成为八方英才施展才华、追梦圆梦的“理想之城”。

（十）持续深化改革攻坚，不断增强发展动力活力。坚持政策支持和改革创新并举，以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，创造更加公平、更有活力、更具竞争力的发展环境。

着力打造一流营商环境。以开展“营商环境质量提升年”为统领，持续擦亮“暖城五心”营商环境品牌。深入实施政务服务优化提升行动，扩大“高效办成一件事”重点事项范围，推动“人工智能+政务服务”场景应用，努力让企业和群众办事的体验感更好、满意度更高。健全规范涉企执法检查机制，推动行政执法检查提效能、优服务。深入整治招投标领域突出问题，依法保障各类所有制企业公平参与竞争、平等获取要素，创建全国社会信用体系建设示范城市。

建设高标准市场体系。健全公平竞争审查机制，全面对接全国统一大市场。持续推动国有企业做强做优做大，制定实施进一步深化地方国资国企改革方案，确保市属国企营业收入、利润总额增速明显提高。深化自然资源要素配置、碳排放权用水权排污权交易、城乡建设用地市场等领域改革，更好服务保障全市发展需求。

深化实施财税领域改革。全面实施零基预算，坚持先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出、没有预算不得支出。深化政府投融资管理改革，完善财政支出管理和绩效评价机制，进一步理顺市、旗区两级财政事权和支出责任。牢固树立过“紧日子”思想，集中财力办一些急需的事和事关打基础、利长远的大事。

（十一）统筹加强城乡建设，提升区域协调发展水平。加快城乡融合发展进程，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市，打造宜居宜业和美乡村。

推进城市内涵式发展。高质量开展城市更新，优化完善中心城区城市设计，推进东康快速路沿线绿化廊道建设、考考什纳片区功能升级、东西红海子水系业态打造、城郊疏林草原景观提升，构筑居民休闲新空间。分类推进城镇化建设，支持达拉特旗建设自治区新型城镇化试点，实施城关镇提升行动，支持有条件的城镇打造产业强镇、文旅大镇、生态名镇、康养小镇。一体推进“四好”建设，开展房屋品质提升工程和物业质量提升行动，打造完整社区5个，扩大“信托制”物业覆盖范围。聚力建设安全可靠的韧性城市，统筹实施城市排水防涝与基础设施生命线安全工程，改造60个中高风险易涝点位，新改建排水管网80公里、燃气管道40公里。提升城市治理智慧化精细化水平，建好用好城市信息模型平台，下足“绣花”功夫提升市容环境品质，让城镇居民更放心、更舒心、更开心。

有序加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，统筹优化村镇布局，分类有序、片区化推进乡村渐进改造、有机更新，打造宜居宜业和美乡村示范村20个。加强农村牧区基础设施建设管护，新改建乡村公路380公里，实现建制村寄递物流综合服务点全覆盖，加快补齐水、电、气、讯等基础设施短板。稳步开展全域土地综合整治，一体化推进乡村生态保护修复。

发展壮大县域经济。着力培育市场主体，深化“暖城暖企”行动，针对停减产、亏损规上企业和运行困难的中小微企业，分类精准推出助企纾困新举措，用市场化手段降低要素、物流、融资等成本。提速培育优质中小企业，新增“四上”企业150户、市场主体3万户以上。落实《民营经济促进法》，大力支持民营经济高质量发展，实施年轻一代企业家“十百千”培育工程和新生代企业家成长计划，组织举办优秀青年企业家商学院研修班。支持旗区特色化、差异化发展实体经济，出台促进中心城区高质量发展意见，推动中心城区打造产城融合、科教融汇示范区。支持引导各旗区开展跨旗区合作，在煤炭转化、新能源开发、产业协作、基础设施互联、生态环境保护等方面协同互补、区域共建共治；支持区位相邻、产业结构相近的旗区和各工业园区之间、园区内部企业加强链链互补协作。

完善基础设施支撑体系。构建立体城市交通网络，加快S27呼鄂高速、S26纳龙高速等高等级公路建设，开工建设包鄂榆高铁、力争2028年底前建成试运行，推进东台铁路、上海庙西部铁路等专用线建设，高效运营通达78个重点城市90条航线。增强工业园区产业承载能力和公共服务配套能力，实施工业园区基础设施项目79个，完善教育、医疗、商业等生活配套设施，为兴产强产、聚人留人提供有力支撑。

（十二）聚焦增进民生福祉，着力办好民生实事。牢固树立以人民为中心的发展思想，抓好“十大民生工程”，办好十件民生实事，充分回应群众期盼，用心用情兑现承诺，努力让暖城发展更有温度、城乡居民幸福更有质感。

稳定提升居民收入。实施城乡居民增收工程，健全工资合理增长、支付保障制度机制，努力提高低收入困难群体保障水平。以提升就业质量为抓手促进城镇居民增收，实施稳岗扩容提质工程，开展重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，新挖掘就业岗位3万个以上；开展“技能照亮前程”培训行动，完成职业技能培训1万人次以上。以完善联农带农机制为抓手促进农牧民增收，发展壮大新型村集体经济，因地制宜推广“三统共富”模式，加力扩围推进以工代赈，实现农牧民转移就业7.9万人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

加快建设教育强市。围绕办全国最好的基础教育目标，实施教育教学质量提升工程，新改扩建中小学13所，推动实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。深化与区内外名校合作办学，启动小班化教学改革和初高中“1+3”贯通培养试点，探索人工智能赋能教育教学质量提升，高水平推进全国基础教育综合改革实验区建设。实施县域高中振兴行动，增加优质高中学位供给，提升县域高中办学水平。大力弘扬教育家精神，加强新时代教师队伍建设，强化物质待遇和精神激励保障，让教师、医生、科技工作者更有地位、更受尊重。健全学校家庭社会协同育人机制，守牢校园安全底线，努力让每一个孩子健康成长、全面发展。

扩容提质医疗服务。聚焦建设一流区域医疗中心，增加优质医疗资源供给，推动区域均衡布局，建设“国家肝胆精益化诊疗分中心”和“内蒙古西部肿瘤医疗中心”。开展医疗“人才培育+学科提升”行动，整建制引进高水平医疗团队2个以上，推动建设22个全区领先重点学科。提升中医（蒙医）药服务水平。启动建设自治区级区域公共卫生中心，加快建设市中心血站，持续提升公共卫生应急能力。实施医疗防治康管服务工程，拓展“流动的医院”服务功能，开展过敏性鼻炎科学防治三年行动，切实让万千患者重拾畅快呼吸、回归健康生活。

繁荣发展文化事业。实施公共文化服务提质工程，举办群众性文化活动3000场以上。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进长城遗址、秦直道遗址等文化遗产整体性保护，推动“萨拉乌苏遗址”申报世界文化与自然遗产预备名录，完成第四次全国文物普查任务。丰富文博旅游内容供给，打造系列沉浸式文博体验项目。巩固全国文明城市创建成果，推进城乡精神文明建设融合发展，抓好“书香鄂尔多斯”建设，培育社会文明新风尚。

提升社会保障水平。开展全民参保质量提升专项行动，重点将新业态就业者、灵活就业人员、农牧民工纳入保障，确保参保率稳定在95%以上。稳步提高社会保障和困难群体救助补贴标准，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”保障，建立多层次长期照护保障体系。精准实施保障性住房供应，筹建保障性租赁住房4873套，建立灵活就业人员住房公积金制度。实施基本养老服务体系优化工程，推行“家门口的养老院”服务，创新完善养老模式，新建改造升级养老服务设施35处。开展“一老一小”流感疫苗免费接种项目。实施生育友好型社会建设工程，完善落实生育支持政策，开工建设市托育综合服务中心，普惠托位率达到60%以上，让育龄人群生得起、养得好、育得优。

维护群众合法权益。实施矛盾纠纷多元化解工程，依法妥善、大力解决群众反响强烈的历史遗留问题，12345热线群众诉求满意度稳定在95%以上；全面推进信访工作法治化，启动实施“九五”普法，推动城乡法律援助服务网络全覆盖，深化实施信访代办制，提升初信初访化解率。实施消费者权益保护工程，加强市场监管执法，打造一批放心消费市场、商圈、景区；落实“四个最严”要求，强化食品药品全链条质量安全监管，让群众吃得放心、用药安心。

打造宜居生活环境。实施城乡人居环境改善工程，改造城镇老旧小区38个、农村牧区低收入群体等重点对象危房111套。实施农村牧区供水保障工程14项。着力解决群众身边的生态环境问题，深入整治噪声、油烟污染，完成36个行政村污水治理任务。实施道路交通畅行工程，启动建设伊克昭街延伸的阿布亥大桥，打通城市内部“断头路”9条，推动电动汽车、氢燃料汽车充换电基础设施向园区、景区、矿区、重点干线、农村牧区延伸覆盖，让城市运转更高效、居民出行更便捷更安全。

站在“十五五”新起点，全市政府系统必须大抓学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，勇担使命任务，全面展现新气象、新作为，全力建设人民满意的法治政府、诚信政府、廉洁政府、高效政府、服务型政府。

（一）坚持政治引领、笃信笃行。始终把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把贯彻中央的重大决策部署、自治区部署要求和市委工作要求体现到政策制定、项目谋划、工作推进各方面，做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家。

（二）坚持大抓学习、提升本领。紧扣发展所需、改革所急、实践所困，深入系统学习党的创新理论、上级政策、行业法规、前沿知识，全面提升理论、政策、法治、专业水平，锻造前瞻预见、统筹谋划、综合协调、高效执行、盯办落实、团结协作的过硬本领。深刻把握经济运行规律，加强经济运行的科学分析、精准调度、综合施策，努力成为抓经济、抓发展的“行家里手”。

（三）坚持依法行政、高效履职。深入践行习近平法治思想，开展“领导干部学法、行政决策依法、解决行政争议靠法”专项行动，加强干部队伍法治素养和能力建设，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果。严格执行民主集中制，遵守议事决策规则，自觉按制度规矩办事。加强政策兑现和履约践诺，严格规范公正文明执法，推动有效市场和有为政府更好结合。自觉接受人大监督和政协民主监督，加强审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

（四）坚持深入调研、破解难题。大力推行“一线工作法”，坚持眼睛向下、脚步向下，常态化深入基层、深入企业，倾听群众和企业声音，掌握实际情况，找准问题症结。把调查研究“最初一公里”和解决问题“最后一公里”贯通起来，强化有解思维和优解思维，找准牵一发而动全身的突破口，全力打破发展堵点、化解企业痛点、攻克民生难点。坚持“新官要理旧账”、“现官不留坏账”，对职责范围内各类问题不回避、不推诿，主动担重担难，依法依规全力解决问题。

（五）坚持求真务实、真抓实干。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，正确看待“潜绩”与“显绩”，做高质量发展的长期主义者，努力干成更多打基础、利长远的大事要事。提高一贯到底的执行力、穿透力，全面推行闭环工作法，对工作部署、政策执行、项目建设紧抓快干、盯住不放，加强全过程全链条管理，确保干一件、成一件。

（六）坚持清正廉洁、坚守底线。坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾，不断推进作风建设常态化长效化。持之以恒正风肃纪，加强公共资金、公共资产、公共资源、公共工程等重点领域廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的团结带领下，大力弘扬蒙古马精神，鼓足跃马扬鞭的勇气、激发万马奔腾的活力、保持马不停蹄的干劲、拼出马到成功的业绩，全力实现“十五五”良好开局，共同谱写中国式现代化鄂尔多斯市新篇章！