高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是我国经济社会发展的核心遵循，也是各省份经济社会发展的核心任务。2025 年，我国高质量发展指数提升至 77.59，较 2024 年增长 1.44 个百分点，整体呈现 “稳中有进、进中提质” 的良好局面。本报告依托“中国行政区域高质量发展指数评价比对体系”，以 2025 年 31 省份高质量发展指数为支撑，以国家高质量发展指数（ 77.59 ）为基准，从指数比对、区域板块、梯队层级等维度，系统开展 31 省份与国家高质量发展水平的对标分析、省份间的横向比对及各省份的自我纵向比对，结合各省份发展现状、资源禀赋、政策导向等实际情况，分析发展成绩、主要短板与差距成因，为各省份推进高质量发展、缩小区域发展差距提供数据支撑和决策参考。二、2025 年 31 省份高质量发展指数多维比对分析2025 年，31 省份高质量发展指数呈现显著的梯度分布特征，指数区间为 69.33-109.52，极差达 40.19，省份间发展差距显著。从与国家基准线的比对来看，31 省份中11 个省份高质量发展指数高于国家 77.59 的基准水平，占比 35.5%，是我国高质量发展的标杆与主要支撑力量；20 个省份指数低于国家基准水平，占比 64.5%，是我国高质量发展的追赶主体与重点攻坚区域。从头部表现来看，上海市以 109.52 的指数位居全国首位，北京市以 107.76 紧随其后，两大直辖市指数远超国家基准线，是我国高质量发展的核心标杆；江苏省、浙江省分别以 94.82、91.77 的指数位居第三、第四，共同构成全国高质量发展的第一梯队。从尾部表现来看，黑龙江省、青海省、甘肃省指数均低于 70，位居全国末三位，与国家基准线差距显著，是高质量发展的重点攻坚区域。31 省份高质量发展指数与国家基准线的差异，可划分为四大梯队，各梯队呈现鲜明的分布特征：1.领先梯队（指数 > 90，远超国家基准线）：包括上海市、北京市、江苏省、浙江省 4 个省份，全部位于东部（或）沿海地区。该梯队指数均较国家基准线高出 14 个百分点以上，发展质量、效率、动力全面领先，是我国高质量发展的成熟标杆区域，六大维度发展均衡，创新、开放、宏观发展等重要指标优势突出。2.中高梯队（77.59 < 指数 < 90，高于国家基准线）：包括天津市、福建省、内蒙古自治区、广东省、山东省、湖北省、重庆市 7 个省份，涵盖东部、中部、西部三大板块。该梯队指数均高于国家基准线，是我国高质量发展的重要支撑力量，各省份均具备鲜明的特色发展优势，或依托区域发展战略实现快速提升，或凭借特色产业、改革开放成效实现稳步增长，整体处于向领先梯队追赶的关键阶段。3.中低梯队（70 < 指数 < 77.59，低于国家基准线）：包括安徽省、陕西省、四川省、辽宁省、湖南省等 17 个省份，覆盖（东部、中部、西部、东北部）全国四大板块。该梯队是我国高质量发展的主体追赶区域，指数与国家基准线差距较小，大多处于工业化、城镇化快速推进阶段，具备一定的发展基础和增长潜力，但在创新能力、开放水平、产业结构优化等方面存在明显短板，是缩小区域发展差距的核心攻坚区域。4.落后梯队（指数 < 70，显著低于国家基准线）：包括甘肃省、青海省、黑龙江省 3 个省份，分属西部、东北板块。该梯队指数与国家基准线差距均在 7 个百分点以上，发展基础薄弱，传统产业依赖度高，创新动能、开放活力严重不足，生态保护与经济发展统筹压力较大，阶段性矛盾依然存突出，是我国高质量发展的重点帮扶与转型攻坚区域。从四大区域板块的整体表现来看，各板块高质量发展水平呈现显著的纵向分化，与国家基准线的差异特征鲜明：东部地区 10 个省份 2025 年高质量发展指数平均值为 88.41，较国家基准线高出 10.82 个百分点，是全国唯一平均指数高于国家基准线的区域板块。区域内 8 个省份指数高于国家基准线，仅河北省、海南省低于国家基准线，整体发展均衡性高，经济基础、创新能力、开放水平、民生保障等各维度均全面领先，是我国高质量发展的核心增长极。中部地区 6 个省份 2025 年高质量发展指数平均值为 74.56，较国家基准线低 3.03 个百分点，整体处于追赶阶段。区域内仅湖北省以 80.09 的指数高于国家基准线，其余 5 个省份均低于国家基准线，区域内发展差距较小，整体具备良好的产业基础、科教资源和区位优势，在中部崛起战略的赋能下，具备较大的增长潜力，是未来高质量发展的重要增长区域。西部地区 12 个省份 2025 年高质量发展指数平均值为 74.19，较国家基准线低 3.40 个百分点，整体发展水平与中部地区接近，但区域内分化极为显著。区域内内蒙古自治区、重庆市 2 个省份指数高于国家基准线，其余 10 个省份均低于国家基准线，其中甘肃省、青海省位居全国末三位。西部地区省份普遍具备丰富的资源禀赋和生态优势，但受区位条件、发展基础、人才短缺等因素制约，高质量发展的整体水平偏低，是缩小区域发展差距的重点区域。东北地区 3 个省份 2025 年高质量发展指数平均值为 71.55，较国家基准线低 6.04 个百分点，是全国平均指数最低的区域板块，区域内所有省份指数均低于国家基准线。东北地区作为我国老工业基地，受产业结构单一、传统产业转型缓慢、人才外流、创新动能不足等因素影响，高质量发展面临较大的转型压力，是我国高质量发展转型攻坚的重点区域。三、31 省份高质量发展指数主要特征与发展成因分析领先梯队 4 个省份高质量发展水平全面远超国家基准线，核心优势集中在四大维度，形成了高质量发展标杆模式：北上苏浙是我国经济最发达的省份，2025 年 GDP 总量、人均 GDP 均位居全国前列，经济发展的韧性与稳定性极强。同时，这些省份持续深化 “放管服”改革，营商环境优化成效显著，政务服务数字化、市场化、法治化水平全国领先，市场主体活力充分激发，金融风险防控体系完善，宏观发展指数持续领跑，为高质量发展筑牢了坚实的制度与经济基础。领先省份集聚了全国顶尖的高校、科研院所、科创企业与高端人才，R&D 经费投入强度长期位居全国前列，创新投入产出效率高，创新链与产业链深度融合。北京市、上海市的科创中心建设成效显著，江苏省、浙江省的民营科创企业活力突出，数字经济、高端制造业、战略性新兴产业成为经济发展的核心支撑，创新发展指数远超全国平均水平，是高质量发展的核心动力源泉。东部沿海领先省份是我国对外开放的前沿门户，区位优势显著，对外开放的深度与广度全国领先。上海市、广东省、江苏省、浙江省的进出口总额、实际使用外商直接投资规模长期位居全国前列，自贸区建设成效突出，高附加值产品出口占比持续提升，外资利用结构持续优化，开放发展指数稳步提升，为高质量发展注入了强劲的外向型动力。领先省份城乡区域协调发展水平全国领先，城乡居民人均可支配收入比持续收窄，乡村振兴与新型城镇化协同推进成效显著。同时，这些省份基本公共服务均等化水平高，就业、医疗、养老、教育等民生保障体系完善，共享发展指数位居全国前列，发展成果更多更公平地惠及全体人民，形成了“发展与共享双向促进” 的良性循环。中高梯队 7 个省份高质量发展指数均高于国家基准线，是我国高质量发展的重要支撑力量，核心发展逻辑集中在三大方面：中高梯队省份均深度融入国家重大区域发展战略，实现了发展优势的充分释放。内蒙古自治区依托国家能源安全新战略与生态保护战略，在能源转型、生态保护、特色农牧业等领域形成了独特优势，高质量发展指数位居西部首位；重庆市作为成渝地区双城经济圈的核心城市，依托西部大开发战略，在产业升级、区域协同、内陆开放等领域实现了快速突破；湖北省作为中部地区的核心省份，依托中部崛起战略，凭借雄厚的工业基础、丰富的科教资源，实现了高质量发展的稳步提升，成为中部地区唯一高于国家基准线的省份。中高梯队省份均形成了鲜明的特色产业优势，产业结构持续优化，为高质量发展提供了坚实支撑。福建省的民营经济、数字经济、海洋经济发展成效显著，民营经济占比位居全国前列，数字经济增速持续领跑；广东省的制造业基础雄厚，科技创新能力突出，珠三角城市群协同发展成效显著，是我国制造业高质量发展的标杆；山东省的实体经济、乡村振兴、海洋经济发展优势突出，工业体系完善，农业现代化水平全国领先，形成了“实体经济为基、三次产业协同” 的发展模式。中高梯队省份持续深化市场化改革，优化营商环境，积极融入国家对外开放格局，发展活力持续增强。天津市、福建省、广东省等省份持续深化自贸区建设，制度创新成效显著，招商引资、对外贸易稳步提升；湖北省、重庆市等内陆省份积极打造内陆开放新高地，中欧班列、西部陆海新通道建设成效突出，对外开放水平持续提升；内蒙古自治区、山东省等省份持续优化营商环境，深化“放管服”改革，市场主体活力持续激发，为高质量发展注入了持续动力。中低及落后梯队 20 个省份高质量发展指数均低于国家基准线，是我国高质量发展的追赶主体与攻坚区域，核心短板与制约因素集中在五大方面：中低及落后梯队省份大多处于中西部和东北地区，GDP 总量、人均 GDP 普遍偏低，工业化、城镇化水平不高，经济发展的基础底盘不足。这些省份的产业结构普遍偏传统，传统农业、资源型产业、重化工业占比高，高端制造业、现代服务业发展滞后，产业结构优化升级缓慢。同时，这些省份的营商环境优化不足，市场化改革进程滞后，金融风险防控能力较弱，宏观发展指数普遍低于全国平均水平，制约了高质量发展的整体提升。创新能力不足是中低及落后梯队省份的核心短板。这些省份普遍存在高校、科研院所资源不足，R&D 经费投入强度低，高端人才短缺等问题，创新投入的基础支撑严重不足。同时，这些省份的创新投入产出效率不高，专利转化机制不完善，科创成果与产业需求脱节，创新链与产业链融合度低，传统产业转型升级缺乏技术支撑，新兴产业培育缓慢，创新驱动的核心发展动能严重匮乏，难以支撑高质量发展的快速提升。中低及落后梯队省份大多处于内陆地区，对外开放的区位优势不足，对外开放的深度和广度严重滞后。这些省份的进出口总额、实际使用外商直接投资规模普遍偏小，开放平台建设滞后，自贸区、保税区等开放载体的带动作用未能充分发挥。同时，这些省份的外向型产业培育不足，高附加值产品出口能力弱，外资利用的质量和水平偏低，难以通过对外开放带动产业升级、技术进步和经济发展，外向型发展动力严重不足，与领先省份的差距持续扩大。中低及落后梯队省份普遍存在区域城乡发展差距大的问题，发展的平衡性、包容性不足。这些省份的城乡居民人均可支配收入比普遍高于全国平均水平，城乡基础设施、公共服务的差距显著，乡村振兴的基础薄弱，农业农村现代化水平偏低。同时，这些省份的基本公共服务均等化水平不高，就业、医疗、养老、教育等民生保障能力不足，公共服务供给与群众需求的匹配度不高，共享发展指数普遍低于全国平均水平，发展成果未能充分惠及全体人民，制约了高质量发展水平的提升。中低及落后梯队省份普遍面临绿色转型的巨大压力，生态保护与经济发展的矛盾突出。西部省份大多是生态脆弱区，生态保护的任务重、责任大，同时经济发展对传统资源型产业的依赖度高，能源消耗、污染治理的压力大，人工造林、水土流失治理等生态保护工程的推进节奏受经济发展影响波动明显，绿色转型的难度大；东北老工业基地的传统高耗能、高排放产业占比高，产业结构绿色化转型的任务艰巨，能源消耗、污染治理的指标改善缓慢，绿色发展指数普遍低于全国平均水平，成为高质量发展的重要制约因素。31 省份与国家高质量发展基准线的差异，以及省份间的显著发展差距，核心成因集中在四大方面：领先省份已经进入了高质量发展的成熟阶段，经济发展已经完成了从规模速度型向质量效益型的转型，创新驱动、开放引领、绿色发展、共享发展成为经济发展的核心动力，发展的重点已经从“有没有” 转向 “好不好”；而中低及落后梯队省份大多处于工业化、城镇化的中期阶段，经济发展仍然高度依赖传统要素投入，规模扩张的需求仍然较大，高质量发展的基础、能力和理念均存在明显差距，发展的重点仍然是 “补短板、强弱项、打基础”，这是与国家水平差异的根本性原因。东部沿海领先省份拥有优越的区位条件，交通便利，是我国对外开放的门户，同时集聚了全国最优质的人才、资本、技术、信息等要素资源，形成了“要素集聚 - 经济发展 - 质量提升” 的良性循环；而中西部和东北省份，区位条件相对劣势，交通物流成本高，对外开放的门户优势不足，同时要素资源的集聚能力弱，高端人才、资本、技术等核心要素持续外流，资源型产业依赖度高，发展的先天条件存在显著差距，这是与国家整体水平差异的基础性原因。领先省份在我国改革开放的进程中，始终处于先行先试的前沿，制度创新、政策创新的力度大，市场化改革、营商环境优化、政府治理能力提升的成效显著，形成了有利于高质量发展的成熟制度环境；而中低及落后梯队省份，市场化改革的进程相对滞后，制度创新的力度不足，营商环境优化的空间较大，政策的落地见效能力、政府治理能力有待提升，制度性交易成本偏高，市场主体活力未能充分激发，这是与国家整体水平差异的制度性原因。领先省份的产业结构已经实现了从传统制造业向高端制造业、现代服务业、数字经济的全面转型升级，战略性新兴产业、数字经济、绿色经济成为经济发展的核心支撑，新动能已经完全替代传统动能成为经济增长的核心动力；而中低及落后梯队省份，传统产业占比高，产业结构单一，抗风险能力弱，新兴产业培育不足，新动能发展缓慢，发展动能转换严重滞后，难以支撑高质量发展的快速提升，这是与国家水平差异的结构性原因。四、2025 年 31 省份高质量发展指数与综合发展指数比对分析从指数数值看，全国 31 个省份的高质量发展指数全部低于综合发展指数，各省份均面临“从规模优势向质量优势转化” 的核心任务。从排名看，全国排名波动呈现 “头部稳、中部散、西部和东北两极分化” 的格局：排名稳定梯队：江苏、浙江两省高质量发展与综合发展排名完全一致（排序比对差 = 0），上海、北京、福建、广东等东部省份波动在 ±1 以内，是全国规模与质量协同发展的标杆。排名显著提升梯队：云南、辽宁、湖南、陕西等省份高质量发展排名较综合发展排名大幅前移，体现出特色化、差异化发展路径的成效。排名显著下滑梯队：西藏、甘肃、河北、青海、山西等省份高质量发展排名较综合发展排名大幅后移，传统路径依赖、发展短板制约了质量提升速度。以下选取排序比对差绝对值≥8的典型省份，结合区域发展特征分析排名波动的核心原因：（一）排名大幅提升省份（高质量发展排名显著优于综合发展排名）1. 云南省：排序比对差 =+13（全国提升幅度第一）•数据表现：综合发展指数排名第 31 位（全国末位），但高质量发展指数排名跃升至第 18 位，是全国唯一实现排名 “逆袭” 超 10 位的省份。a.绿色发展与生态优势转化成效显著：作为长江、珠江上游重要生态屏障，云南依托生态保护红线严格管控、“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地建设，生态环境质量长期位居全国前列，绿色发展维度得分突出，成为高质量发展的核心加分项。b.特色产业与文旅融合赋能提质：近年来云南持续推进文旅产业转型升级，打造“旅游革命” 升级版，同时依托生物资源、绿色能源优势，发展绿色铝硅、生物医药等特色产业，形成了 “生态 + 产业 + 文旅” 的差异化高质量发展路径，有效弥补了经济体量的短板。c.营商环境优化与对外开放突破：作为面向南亚东南亚辐射中心，云南通过自贸试验区建设、跨境电商综试区布局，对外开放水平持续提升，为高质量发展注入新动能，抵消了经济体量偏小带来的综合发展排名劣势。2. 辽宁省：排序比对差 =+11（东北唯一排名大幅提升省份）•数据表现：综合发展指数排名第 26 位，高质量发展指数排名第 15 位，排名前移 11 位，在东北三省中表现突出。a.产业结构调整与国企改革攻坚突破：辽宁聚焦装备制造、石化等传统产业转型升级，推进国企混合所有制改革，培育智能制造、高端装备等新动能，产业结构优化成效逐步显现，工业高质量发展水平提升。b.区域发展战略赋能：沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带建设持续推进，港口经济、临港产业集群发展，对外开放平台能级提升，部分抵消了经济总量增长放缓带来的影响。c.创新驱动与人才引育发力：依托沈阳、大连的高校与科研院所资源，辽宁在高端装备、新材料等领域的技术创新取得突破，产学研融合加快，创新维度得分较以往显著提升。•数据表现：湖南省排序比对差为+ 9，综合发展指数排名第 25 位，高质量发展指数排名升至第 16 位，排名前移 9 位，提升幅度较为突出。a.先进制造业与产业结构深度优化，筑牢质量发展根基:湖南锚定“三高四新” 战略，全力打造国家重要先进制造业高地，产业向高端化、智能化、绿色化转型成效显著，成为排名提升的核心支撑。高技术产业增速领跑，新动能持续壮大 2025 年全省规模以上高技术制造业增加值同比增长11.2%，远超规上工业整体增速，也高于全国平均水平。b.创新驱动体系不断完善，科创转化能力显著增强:创新短板持续补齐，科教资源优势加速转化为产业优势，创新维度得分大幅提升，是排名跃升的关键因素.c.民生保障与城乡协调稳步推进，共享发展水平提升:高质量发展注重成果普惠，民生、城乡协调等短板持续改善，拉动综合得分上行。教育、医疗、社保、就业等基本公共服务持续完善，城镇新增就业完成年度目标。2025 年居民人均可支配收入达 39545 元，同比增长 5.0%，城乡居民收入差距进一步缩小，发展均衡性明显提升。（二）排名大幅下滑省份（高质量发展排名显著落后于综合发展排名）1. 西藏自治区：排序比对差 =-12（全国下滑幅度第一）•数据表现：综合发展指数排名第 10 位（全国中上游），但高质量发展指数排名跌至第 22 位，排名下滑 12 位，是全国 “体量与质量脱节” 最典型的省份。a.经济体量与结构短板制约质量提升：西藏综合发展指数较高主要得益于中央转移支付、固定资产投资拉动，经济增长对投资依赖度高，内生动力不足，产业结构以传统农牧业、初级加工为主，产业链短、附加值低，工业高质量发展水平滞后。b.创新能力与开放水平短板突出：受地理区位、人才资源限制，西藏科技创新能力、对外开放水平长期处于全国末位，创新驱动发展动力不足，成为高质量发展的主要拖累项。c.生态保护与发展统筹压力较大：作为国家重要生态安全屏障，西藏在生态保护红线管控、生态保护修复方面投入巨大，一定程度上限制了部分产业发展空间，而生态产品价值实现机制尚未完全成熟，生态优势尚未有效转化为高质量发展动能。2. 甘肃省：排序比对差 =-11（西部排名下滑幅度第二）•数据表现：综合发展指数排名第 18 位，高质量发展指数排名第 29 位，排名下滑 11 位，是西部排名下滑幅度最大的省份之一。a.资源型产业路径依赖明显：甘肃经济对石油化工、有色金属、煤炭等传统资源型产业依赖度高，产业结构偏重、偏传统，转型进程缓慢，高耗能、高排放项目占比高，绿色低碳发展压力大，拖累了高质量发展相关指标得分。b.创新能力与人才流失制约动能转换：甘肃地处西北内陆，人才吸引力弱，高校和科研院所资源有限，科技创新投入不足，高新技术产业、战略性新兴产业发展滞后，创新驱动发展动力不足。c.基础设施与公共服务短板制约民生质量：部分偏远地区交通、教育、医疗等公共服务供给不足，城乡发展差距较大，民生共享维度得分偏低，拉低了整体高质量发展水平。3. 青海省：排序比对差 =-9（西部典型资源型省份）•数据表现：综合发展指数排名第 21 位，高质量发展指数排名第 30 位，排名下滑 9 位。a.资源型产业转型滞后：青海经济依赖盐湖化工、有色金属、能源等资源型产业，产业链条短、附加值低，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育不足，产业结构单一问题突出。b.生态保护与经济发展统筹难度大：作为三江源、祁连山等重要生态功能区，青海生态保护任务繁重，部分产业发展受到严格限制，而生态产品价值实现机制尚未完善，生态优势未能有效转化为高质量发展动能。c.基础设施与人才短板制约：地广人稀、地理条件复杂导致基础设施建设成本高、公共服务供给不足，人才吸引力弱，科技创新能力薄弱，创新驱动发展动力不足。4.河北省：排序比对差 =-8（东部唯一排名大幅下滑省份）•数据表现：综合发展指数排名第 12 位（全国中上游），高质量发展指数排名跌至第 20 位，排名下滑 8 位，是东部地区唯一出现大幅下滑的省份。a.产业结构调整阵痛期影响显现：河北作为钢铁、煤炭大省，近年来持续推进压减过剩产能、淘汰落后产能，传统产业规模收缩，而高端装备制造、数字经济等新兴产业尚未形成规模效应，新旧动能转换存在“青黄不接” 的问题，导致高质量发展相关指标得分下滑。b.生态环境治理压力较大：尽管河北在大气污染防治方面取得显著成效，但长期以来的产业结构导致环境治理成本高、反弹压力大，生态环境质量仍需持续改善，绿色发展维度得分低于东部平均水平。c.区域发展不平衡问题突出：河北环京津地区与省内其他地区发展差距较大，石家庄、唐山等核心城市辐射带动能力不足，县域经济发展滞后，城乡区域发展不均衡制约了整体高质量发展水平提升。2025 年，我国 31 省份高质量发展呈现 “头部全面领先、中部稳步追赶、尾部整体承压” 的总体格局，与国家 77.59 的基准水平相比，11 个省份实现了领先，20 个省份仍处于追赶阶段，区域发展差距显著，高质量发展的平衡性、协调性、可持续性仍需进一步提升。从发展成效来看，东部领先省份已经形成了成熟的高质量发展模式，创新驱动、开放引领、绿色发展、共享发展协同推进，为全国高质量发展提供了标杆经验；中高梯队省份依托区域发展战略、特色产业优势，实现了高质量发展的稳步提升，成为全国高质量发展的重要支撑；中低及落后梯队省份虽然整体水平低于国家基准线，但也具备了一定的发展基础和增长潜力，是未来全国高质量发展的重要增长空间。从核心短板来看，创新能力不足、开放水平偏低、产业结构转型缓慢、区域城乡协调发展不足、绿色转型压力大，是中低及落后梯队省份的共性短板，也是制约全国高质量发展整体水平提升的核心因素。缩小区域发展差距，补齐中西部、东北地区的发展短板，推动各省份高质量发展协同提升，是未来我国高质量发展的核心任务。
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