《31省份十三五时期经济社会综合发展指数评价比对报告》

“中国经济社会发展指数科学”研究会

2021年11月

1.概述

　　“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推进高质量发展，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，锐意进取、攻坚克难，同舟共济、砥砺前行，我国经济社会发展取得了全方位、开创性历史成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　做好“十三五”时期全国31省份经济社会综合发展水平、发展质量的评估工作，是一项十分重要、十分严肃的工作。《31省份十三五时期经济社会综合发展指数评价比对报告》，以2016年至2020年国家和各省份统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》的各项指标数据为依据，以国家“十三五”时期经济社会综合发展指数评价指标及结果为基点，以“公开性、有效性、合法性、可比性、重要性、周延性”为原则，以“中国经济社会综合发展指标体系”的理论模型和数学模型为研究方法，对31省份“十三五”期间的经济社会发展状况进行了全面的指标数据分析，生成了经济社会综合发展指数评价比对报告。

　　评价比对的目的在于知长短、知强弱、知进退、明方向、明目标，将指数评价比对成果转化为现实生产力，以指导、督促各省份经济社会统筹科学发展，提升各级政府执政能力，为促进新时代高质量发展做贡献。

2.综合发展指数排名

　　《31省份十三五时期经济社会综合发展指数评价比对报告》将“十三五”时期各省份每年评价比对的综合发展指数分值进行加权平均，形成“十三五”综合发展指数，反映各省份在该时期内的整体发展水平和状况，指数分值结果如下：

3.各省份与国家指数值的比对

　　我们近期研究发布的《十三五时期国家经济社会综合发展指数报告》显示，国家“十三五”时期的经济社会综合发展指数值为71.76。

　　“十三五”期间，全国有19个省份的综合发展指数值超过国家指数值，分别为：北京市、上海市、江苏省、浙江省、广东省、福建省、天津市、山东省、湖北省、湖南省、重庆市、河南省、江西省、陕西省、四川省、内蒙古自治区、安徽省、西藏自治区和河北省。19个省份的综合发展指数均值（指数均值：即几个同类别区域综合发展指数的平均值）为77.88，高于国家指数值8.53个百分点。

　　此外12个省份的综合发展指数值低于国家指数值，分别为：云南省、贵州省、海南省、辽宁省、山西省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、青海省、吉林省、甘肃省和黑龙江省。12个省份综合发展指数均值为69.14，低于国家指数值3.65个百分点。

4.四大经济区域与经济增长极

　　根据不同区域经济社会发展情况和未来发展战略的布局，我国划分为四大经济区域：分别为东部、西部、中部和东北部。而在如今区域经济协调发展的大局下，一个经济区域要快速发展，就必须有一个龙头、一个区域经济增长极来引领，并借助区域、区位优势，实现协调互促，特别是在以内循环为主的“双循环”中合作共进，显得尤为重要。因此培育区域经济增长极，成为我国当前的重要战略选择。

　　4.1东部地区

　　东部地区10省份，包括：北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省。“十三五”时期，经济社会综合发展指数值排序中包揽前8位，仅河北省和海南省排序靠后，分别居19位和22位。东部10省份综合发展指数均值为81.82，高于国家综合发展指数值（71.76）14.02%。

　　东部地区是我国经济最发达的地区，也是目前我国唯一真正形成区域经济增长极的一个经济区域。粤港澳大湾区、长三角城市群和京津冀城市群，这3大城市群对应省份的经济社会综合发展指数均值高达84.26，高于国家指数值（71.76）17.42%，高于东部地区综合发展指数均值（81.82）2.98%。3大城市群代表着我国区域经济发展的最高水平，在区域经济协调发展中承担着区域分工、协调以及引领区域内城市经济发展的重任，切实形成了东部地区重要的区域经济增长极，更是全国经济发展的重要增长极。

　　4.2中部地区

　　中部地区6省份，位于东部地区与西部地区之间，经济发展水平处于一种比上不足、比下有余的状态，包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省。“十三五”时期，中部地区综合发展指数均值为73.05，高出国家指数值(71.76)1.80个百分点。中部地区6省份经济社会综合发展指数排序位列9至24位之间，其中山西省各年度的综合发展指数排序，分别在26位、27位、23位、24位和20位，故十三五时期综合发展指数值排序靠后，位居24位。

　　中部地区有望形成两个区域经济增长极，第一个是长江中三角区域，包括湖北省、湖南省、江西省、安徽省四省的部分区域，以武汉、长沙、合肥和南昌为中心城市，是中部地区经济实力最强的城市群，未来有望成为中部地区经济的发动机，承担着区域经济增长极的重任。“十三五”时期，四省份经济社会综合发展指数均值为73.76，高于国家指数值（71.76）2.78%，高于中部地区综合发展指数均值（73.05）0.97%。

　　中部地区第二个有望成为区域经济增长极的是中原经济区，主要包括河南省和山西省。以太原和郑州为支点的中原经济区地理优势明显，其与经济发达地区如长江三角洲及京津冀地区相邻。“十三五”时期，这两个省份经济社会综合发展指数均值为71.64，低于国家指数值（71.76）0.17%，低于中部地区综合发展指数均值（73.05）1.93%。

　　4.3西部地区

　　西部地区包括12个省份，是我国生态环境最脆弱、经济基础最差的一个经济区域，因此它的经济社会综合发展水平也略低于全国其他地区。西部地区可分为西南和西北两个区域，西南包括重庆市、四川省、贵州省、广西壮族自治区、云南省和西藏自治区6省份。西北则包含陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区等6省份。西部地区综合发展指数均值为70.85，低于国家指数值（71.76）1.27个百分点。其中重庆市作为西部地区的领头羊，位列全国第11位，西部地区第1位，“十三五”时期综合发展指数值为74.26，高于西部地区指数均值（70.85）4.81%，高于国家指数值（71.76）3.48%。其他11省份指数排序分布在14至30位之间，区域发展非均衡性特点突出。

　　“十三五”时期，四川省和重庆市的综合发展指数均值为73.40，高于国家指数值（71.76）2.29%，高于西部地区指数均值（70.85）3.60%。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。未来成渝地区双城经济圈将成为我国西部地区发展水平最高、发展潜力最大的重要增长极和领头羊。

　　4.4东北地区

　　东北地区的辽宁省、吉林省和黑龙江省曾经是我国的老工业基地和经济发达的地区，对全国的经济发展发挥了重要的支撑作用。目前东北地区的经济发展遇到一些困难，“十三五”时期，东北地区综合发展指数均值为67.59，低于国家指数值（71.76）5.81%，低于西部地区指数均值（70.85）4.60%，排序分别位于23位、29位、31位。

　　东北地区近年来发展缓慢，既有其历史原因，又有现实的客观影响。作为长期以来以重工业为主的一个区域，改革开放后其历史包袱过重，随着市场化的深入，市场配置资源显然对其非常不利，虚拟经济的发展对其实体工业经济又是一个不小的冲击。再加上区位优势不足，都成为其发展的不利因素。

　　对于这样一个特殊的区域，国家似应予以特殊的支持，从工业体系战略和国家安全战略上考虑，予以更多的倾斜。

　　虽然东北地区的经济发展缓慢，但其经济发展基础也有其优势，特别是党中央作出重大战略部署，深入推进东北振兴发展，推动东北全面振兴、全方位振兴，经济内循环战略也将增强其内生力，未来有望形成以辽宁省为中心的沈大经济走廊，打造新的经济增长极，提升区域发展向心力。

　　辽宁省经济社会综合发展指数值为69.79，低于国家指数值（71.76）2.75%，高于东北地区指数均值（67.59）3.25%。

5.各省份经济社会综合发展指数类别划分

　　根据“十三五”时期经济社会综合发展指数值分析，可将31省份划分为四个类别，分别为：85分以上、国家指数值以上、国家指数值以下至60分、60分以下，分别为ABCD四个类别。

　　5.1 85分以上（A类）

　　“十三五”时期，综合发展指数均值满足A类的省份共4个，分别为北京市、上海市、江苏省、浙江省。A类梯队指数均值为89.22，高于国家指数值（71.76）24.33%。

　　北京市和上海市分别位居排序第一、二位，分别以93.28和91.50的高分值超过A类梯队均值4.55%和2.56%，超过国家指数值29.99%和27.51%。江苏省和浙江省指数值分别为86.33和85.78，低于A类梯队均值3.24%和3.86%，超过国家指数值20.30%和19.53%。

　　5.2国家指数值以上（B类）

　　“十三五”时期，综合发展指数值满足B类的省份共15个，分别为广东省、福建省、天津市、山东省、湖北省、湖南省、重庆市、河南省、江西省、陕西省、四川省、内蒙古自治区、安徽省、西藏自治区、河北省。B类梯队指数均值为74.86，高于国家指数值（71.76）4.32%。

　　广东省、福建省、天津市、山东省和湖北省分别高于B类梯队均值8.83%，6.62%，6.21%，3.37%和0.64%，居于B类梯队上层，分别高于国家指数值 13.53%、11.22%、10.80%、7.84%和4.98%。湖南省、重庆市、河南省、江西省、陕西省、四川省、内蒙古自治区、安徽省、西藏自治区和河北省十个省份，处于B类梯队下层，指数值分别低于B类梯队指数均值0.25%、0.80%、1.74%、2.68%、2.79%、3.10%、3.22%、3.59%、3.59%和3.90%。

　　5.3国家指数值以下至60分（C类）

　　“十三五”时期，综合发展指数值满足C类的省份共12个，分别为云南省、贵州省、海南省、辽宁省、山西省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、青海省、吉林省、甘肃省、黑龙江省。梯队指数均值为69.15,低于国家指数值（71.76）3.64%。

　　云南省、贵州省、海南省、辽宁省、山西省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区八个省区，指数值均高于C类梯队指数均值，平均高出1.60%。青海省、吉林省、甘肃省、黑龙江省指数均值低于C类梯队均值3.21%。

　　C类梯队中指数值接近国家指数值的省份有三个，分别是云南省、贵州省和海南省，指数分别为71.54、71.28和71.22，分别低于国家指数值0.30%、0.66%和0.75%，分别高于C类梯队指数均值3.46%、3.09%和3.00%。

　　5.4 60分以下（D类）

　　“十三五”时期内，各省份发展呈不均衡状，但综合发展指数值均在60分以上。

　　此报告如有不妥，请社会各界批评指正，以便使指数评价体系不断完善。