核心摘要：“专精特新”企业是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征，我国明确提出到2025年培育一万家专精特新“小巨人”企业、十万家“专精特新”中小企业的目标。

截至目前，工信部已公示9279家专精特新“小巨人”企业，其中超六成专精特新“小巨人”企业分布于制造业，但分批次来看制造业占比逐批下降，而科学研究和技术服务业及信息传输、软件和信息技术服务业“专精特新”企业发展趋势如日方升。专精特新“小巨人”企业地区分布东强西弱、阶梯递减的特征明显。

国家层面支持政策瞄准资金支持、创新协同、人才支持、品牌市场、企业转型、精准对接服务等6大方向。地方政府在国家政策指引下，协同科研院所、金融机构及以大型平台型企业、区域性科技服务机构、龙头型“专精特新”企业为代表的市场化服务商等多元主体共同营造“专精特新”企业服务生态。“专精特新”企业在资金支持、数字化、创新协同、市场拓展方面仍有较为急迫的诉求未能得到满足。各地方在培育“专精特新”企业时也面临政策体系覆盖面较窄、落地性较弱、匹配度不高等问题。为解决上述问题，各地可从企业调研、整体设计、培育库建设、服务平台建设、生态营造等环节入手，为“专精特新”企业营造良好发展氛围。

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“专精特新”概念界定

“专精特新”企业是我国中小企业高质量发展生力军

为提升中小企业创新能力和专业化水平，促进中小企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化，工信部于2022年6月印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，明确优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，提出构建包含创新型中小企业、“专精特新” 中小企业和专精特新“小巨人”企业3个层次的优质中小企业梯度培育体系。

“专精特新”独特内涵

以创新能力建设为基础，强调专业化、精细化、特色化发展

一直以来我国高度重视培育壮大中小企业，发改委、工信部、科技部、财政部等多部门协作，推出“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业、高新技术企业、科技型中小企业等中小企业培育专项。不同类型中小企业培育专项，均强调创新能力建设与专业化发展。但和其他中小企业培育专项相比，“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业更加注重对于产品特色化程度、管理现代化水平以及领域专业化程度的考察，体现出该专项旨在培育以创新驱动为前提、专注于细分市场、市场占有率高、质量效益优的中小企业佼佼者。

“专精特新”现状概况

我国已分四批公示9279家专精特新“小巨人”企业

自2019年以来，工信部共分四批次公示了9279家专精特新“小巨人”企业，已近达成2025年培育1万家专精特新“小巨人”企业的目标。

“小巨人”企业产业领域

始终集中在制造业，但制造业企业数量占比呈现下降趋势

我国专精特新“小巨人”重点培育行业方向正逐渐从制造业向高技术服务业转移，特别是科学研究和技术服务业及信息传输、软件和信息技术服务业等行业发展态势如日方升。从行业领域来看，已公示的专精特新“小巨人”企业集中分布于制造业，占公示专精特新“小巨人”企业总数超六成。然而分批次来看，制造业专精特新“小巨人”企业数量呈现明显下降趋势，从第一批占比近70%下降至第四批占比不到60%。相比之下，科学研究和技术服务业及信息传输、软件和信息技术服务业虽目前占比较少仅为23%和4%，但分批次看则呈现出明显的上升趋势。

“小巨人”企业区域分布

“小巨人”企业区域分布呈现东强西弱、阶梯递减特征

专精特新“小巨人”企业区域分布东强西弱、阶梯递减态势明显。从已公示专精特新“小巨人”企业在各省级行政区的分布来看，拥有超500家专精特新“小巨人”企业的地区均位于东部地区，分别为浙江、广东、江苏、山东、北京、上海等6地，展现出东部地区作为我国经济持续增长的核心区，在“专精特新”企业培育方面的领先优势与雄厚实力。已公示专精特新“小巨人”企业累计数量位于100-499区间的地区中近半数位于中部地区，而“小巨人”企业累计数量低于100家的地区则集中于西部及东北地区。

分批次分地区“小巨人”企业公示情况

东部地区始终为小巨人培育引领核，中部地区保持良好态势

分批次从已公示专精特新“小巨人”企业在各省级行政区的分布来看，东部地区仍是专精特新“小巨人”企业培育的动力核，以浙江、江苏、北京为引领，在获批数量及占比上均领跑全国。中部地区专精特新“小巨人”企业培育态势在湖北、重庆等地区的带动下呈现出强劲势头。相较之下，东北地区虽然是我国老工业基地，但专精特新“小巨人”企业公示数量却呈现出下降态势，并未发挥出制造业基础雄厚的优势，新旧动能转换方面仍有较大提升空间。

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“专精特新”企业服务生态

政府主导联合多元主体共同构建“专精特新”企业服务生态

在“专精特新”企业发展过程中，政府部门、科研院所、金融机构、行业内龙头企业及专业化服务商共同构建了多元化的企业服务生态。其中，政府侧一方面以认定奖励、资金补贴、资源倾斜等方式直接支持“专精特新”企业发展；另一方面，通过政策引导、建设精准对接服务平台并以提供机构补贴、研发补贴、购买服务、风险共担等形式，鼓励各类机构为“专精特新”企业提供人才、技术、资金、市场及其他专业化服务。科研院所多在人才、技术等领域以项目合作、平台共建等形式与“专精特新”企业合作。金融机构为“专精特新”企业成长的不同阶段提供相匹配的科技金融服务。行业龙头多以工业互联网平台建设等形式与“专精特新”企业形成供应链协同。专业化服务商则一方面直接为“专精特新”企业提供数字化、绿色化、创新创业等服务，一方面通过参与、支持科研院所、行业龙头与“专精特新”企业的合作构建服务生态。

中央引导构建“专精特新”服务体系

重点强化资金支持、创新协同、企业转型等政策举措

我国提出“十四五”期间，努力推动培育一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新” 中小企业、 一万家专精特新“小巨人”企业的目标。国家层面密集推出多项与加强“专精特新”企业培育相关的举措，重点关注资金支持、人才支持、创新协同、品牌市场、企业转型、精准对接服务等6大方面。重点围绕专精特新中小企业全生命周期需求，引导各类市场化服务机构参与建设专属“专精特新”企业的服务体系。

各地出台专项培育政策

各地区出台多项政策支持“专精特新”企业发展

各地区为扶持“专精特新”企业发展纷纷出台各类专项支持政策。从支持方向来看，已公开的“专精特新”企业专项扶持政策多集中于资金支持、人才支撑、精准对接等领域。创新协同、企业转型、品牌市场等方向单独面向“专精特新”企业的扶持政策较少，支持对象多为制造业企业、科技型企业等更广泛的企业主体。

培育举措维度1：资金支持

政府支持与金融机构产品创新共同助力企业拓宽融资渠道

各地加强对“专精特新”企业资金支持的主体主要包括政府部门与金融机构两类。其中，政府部门支持方式多以设立发展基金、提供融资政策支持、加强供需对接与政策引导金融产品创新为主；金融机构则以推出专属信贷、保险产品及增值服务的形式提供支持。

成立北交所，为“专精特新”企业构建多层次金融市场

如何拓展“专精特新”企业融资渠道以满足“专精特新”企业高质量发展的资金需求，始终是地方政府关注的重点。截至2022年7月，我国共398家专精特新“小巨人”企业在A股上市，占比尚不足专精特新“小巨人”企业总量的10%。北交所于2021年9月3日注册成立，由于成立时间较晚，专精特新“小巨人”企业在北交所上市上市数量较少。但相较于沪深两市，“专精特新”企业在北交所上市具有企业锁定期较短、转版上市制度完备等优势，为各地方政府引导“专精特新”企业上市提供了新的机遇。山东、江苏等地区均通过共建“在地化”服务平台等方式积极与北交所建立合作关系。

培育举措维度2：协同创新

政府引导中小企业、大型企业、科研院所等主体协同创新

在加强“专精特新”企业协同创新方面，各地区多以政府引导为主，从加强中小企业自身创新能力、企业间协同合作、产学研合作3个方面，推动产业链与创新链融合发展。同时，引入专业化知识产权等科技服务机构为中小企业、大型企业、科研院所等创新主体提供专业化服务。

建设大中小企业融通生态，促进优质资源向中小企业流动

大中小企业融通发展是发挥大企业示范带动作用，促进中小企业“专精特新”发展的重要手段。大企业与“专精特新”企业可从创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、人才链、服务链入手，实现全面融通发展，构建相互依存、相互促进的大中小企业发展生态。

培育举措维度3：企业转型

政府部门联合市场化服务商共同促进“专精特新”企业数字化、绿色化转型升级

“专精特新”企业数字化、绿色化转型过程中，政府部门与市场化服务商均扮演着重要角色，政府部门以政策宣贯、资金支持等方式提升“专精特新”企业转型意愿、减轻转型成本负担，市场化服务商则通过提供专业化服务协助企业更好、更快完成转型过程。

培育举措维度4：人才培育

从人才招引与培育两方面入手，夯实人才智力基础

“专精特新”企业人才支持主要包括人才招引与培育两部分，相关工作推进过程中，在政府引导下，高校院所、人力资源服务机构、大型平台企业等主体均可参与其中，通过提供教师资源、学生资源、实习实训资源、专业服务、市场渠道等，为“专精特新”企业招才引智提供帮助。

培育举措维度5：品牌市场

通过加强政府采购、市场宣传等路径，助力企业拓展市场

各地政府助力“专精特新”企业拓展品牌市场的方式主要包括两类，一是直接加强政府采购力度，扩大企业G端市场，二是通过举办展会展览、制定产品推荐目录等形式，加强对“专精特新”企业创新产品及服务宣传，从而助力企业拓展B端、C端市场。在市场宣传方面，政府部门通常会与大型企业、市场推广领域专业机构合作，以达到更好的宣传效果。

培育举措维度6：精准服务

以公共服务平台建设等方式提升政策精准度与服务便捷度

各地政府为“专精特新”企业提供精准对接服务主要途径包括3类：

“专精特新”企业宣传：通过举办论坛、开通直播等形式，宣传“专精特新”中小企业典型案例。

建立“专精特新”企业档案：“一户一档”为“专精特新”企业建立企业档案，以提供一对一服务。

中小企业公共服务平台建设：建设地区统一的中小企业公共服务平台，链接区域范围内各小微双创基地及中小企业公共服务示范平台，通过政府购买服务等形式，引导市场化服务机构通过平台提供“专精特新”中小企业专属产品/服务。

精细化的工匠团队作业/摄影：韩好

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责编：成才

编审：郑好

编发：新媒体头条

推广：地球村民网